第三批猪肉收储即将启动 专家解读国家收储运作机制

王祖力，农业农村部生猪产业监测预警首席专家、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家、中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员。受访者供图

触发：什么条件下可以收储

新京报：能否介绍一下国家收储的机制？

王祖力：收储是国家对生猪市场进行宏观调控的手段之一。由国家发改委牵头，商务部、财政部、农业农村部等多个部门参与，委托华商储备商品管理中心，在网上竞拍交易，具体进行收储和放储的操作。

新京报：什么时候收储？收储的条件是什么？

王祖力：2021年6月发布的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》中，以猪粮比价为条件，设置了三级预警，猪粮比价是指生猪出场价和玉米价格的比，这一比值小于6∶1启动三级预警，连续三周位于5∶1到6∶1之间启动二级预警，跌破5∶1进入一级预警。在二级预警启动后，可以酌情启动收储工作，一级预警启动后，这必然触发收储机制，收储工作随时可能展开。

新京报：收储时具体怎么操作？

王祖力：由发改委下达具体的收储时间、数量，具有收储资质的企业在网上投标竞价，价低者得。然后企业自行收购鲜肉，或收购生猪，宰杀后存入冷库，变成冻肉储存起来，就完成了收储工作。

存储：企业代国家存冻肉

新京报：什么样的企业具有资质？

王祖力：资质条件有很多，最重要的一点是具有合乎国家标准的冷库，还有其他条件如企业财务状况、商业信誉、抗风险能力等，主要是看有没有储备冻猪肉的能力。

新京报：也就是说，收储的肉是储存在企业冷库中的？那企业有处置的权力吗？

王祖力：相当于企业代国家存储冻肉，这个肉是属于国家的，企业没有权力处置。

新京报：储存有期限吗？

王祖力：国家收储的冻肉，原则上储备时间不超过4个月。4个月后，如果还没放储，企业可以进行轮储，也就是把旧的冻肉投放市场，同时放入同等数量的鲜肉。轮储也需要经过管理部门的同意，在管理部门的指导下进行轮储。

新京报：国家有存储的冷库吗？

王祖力：也有中央库，但不是一个库，而是在不同地方分布的多个属于国家的储存库。但这个储存库容量有限，难以满足所有产品的储存，所以大部分是企业代为储存。

放储：企业直接投向市场

新京报：轮储是否会产生差价，如果有，怎么处理？

王祖力：差价是正常的。在整个收、存、放的过程中，都有可能产生差价，但这个差价是国家的，和企业无关，企业只是负责具体实施而已。

新京报：放储怎么实施？

王祖力：和收储一样，由国家发改委发布指令，规定放储的时间和数量，然后存储的企业自行投放市场即可。

新京报：放储有没有标准？

王祖力：一般情况下，在价格涨幅明显超出正常范围时，或者市场供不应求的时候放出。放出之后，一个周期就算是结束了。

新京报：在整个周期中，似乎都是存储企业在操作，他们有何收获？

王祖力：周期结束后，会进行统一结算。事实上，在之前所有的过程中，费用都是企业负担，包括收储时的资金支出，中间的存储损耗、轮储时的支出，最后还有放储时的收入，都是企业在支出和收回。但这个钱，其实是国家的，最后统一结算而已。

新京报：结算包括哪些？

王祖力：如前所说，整个过程中的所有收支都要结算，盈亏都是国家承担，同时，国家对存储企业有相应的补贴。

效果：是否能调控价格

新京报：当前生猪价格低位运行已经8个月，收储有调控价格的效果吗？

王祖力：从数量上看，相对整个市场，收储的规模很小，很难对价格产生较大的影响。比如今年第一批和第二批收储，收储计划总共为7.8万吨，而我国每月猪肉消费总量达到400多万吨。从历史数据看也是如此，年收储量，多的时候也就10万-20万吨，相比全国5000多万吨的消费量，收储的数量并不多。事实上，作为国家平抑市场的手段，它的主要功能在于提振市场的信心，告诉养殖者，国家出手了，未来的市场会向好。

新京报：提振信心的效果如何？

王祖力：最近一段时间，市场对未来的预计乐观了很多，普遍认为，猪价的触底，可能就在今年上半年。到下半年，这一段最难的低价时期可能就会过去，猪价将会出现反弹。

新京报：这一预计的根据是什么，只是因为国家收储吗？

王祖力：国家收储当然只是一部分原因，另一部分原因是前期存栏量较高的生猪，在今年上半年基本上可以出栏，而去年7月份以来，由于很多企业去产能，这一批存量出栏后，未来的存量会减少。

新京报：低位收储，高位放储，国家在这个过程中会盈利吗？

王祖力：很难。一般都是亏损。因为收储的时候是鲜肉，而放储的时候是冻肉，鲜肉的价格要比冻肉高，而且中间还有存储成本，对企业的补贴等，这些加起来，绝大部分时候是亏损的。除非遇到价格高到离谱，才有可能出现盈利的情况下，但在那样的情况，国家储备的冻肉同样也缺货，更多依靠进口来平抑市场。事实上，国家收储和放储，目的也不是赚钱，而是调控和平抑市场。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 贾宁